www.jstcm.com                   2009年3月13日                11:30:01

      中医药界企盼多年的《中（传统）医药法》，已列入全国人大常委会立法规划，这令代表委员们倍感振奋。法律出台有无明确的时间表？推动立法得解决哪些问题？从上世纪80年代直到今天，这部几代人不懈努力推动的“中医大法”，究竟意味什么？

　　列入全国人大立法规划

　　去年两会上，全国政协委员、世界中医药学会联合会主席佘靖提交了一份“关于将《中医药法》列入本届全国人大立法计划”的提案，当年得到落实。对中医立法问题，她已关注20多年。她在国家中医药管理局任职局长期间出台的《中医药条例》，就是经过前后17年的反复修改和协调。

　　正式出台《中（传统）医药法》还需多久？“能在本届政府主政期间出台，就是非常好的结果了”，佘靖委员说，“不过现在社会环境比从前要好，相信不会太久”。

　　列入人大立法计划以后，还需做大量的工作。得在现有中医药法草案基础上进一步调研，明确指导思想、立法目的、重点解决的问题，取得共识后形成新的修改稿，之后要报送国家中医药管理局、卫生部、国务院法制办，逐级通过后，最后报送全国人大，再行讨论。在此过程中，得和十几个部门逐一协调。

　　代表委员们表示，虽然盼望法律早日出台，但还是希望这部法能尽量完善，因为出台后再次修订很困难，为此，他们宁愿“在甜蜜中等待”。

　　据了解，国家中医药管理局把推动中医药立法作为今年一项重要工作，正细致开展立法中重点难点问题的研究，抓紧修改中医药法草案。

　　将以更高效力统领全局

　　我国法律体系分若干层级，最高级是宪法，其次是法律，再次为行政法规（如国务院条例、地方法规），往下是部门规范性文件。佘靖委员介绍，2003年颁布的《中医药条例》属行政法规，虽然在依法保障中医药发展中发挥一定作用，但它的效力层级较低，制定中医药法非常必要。

　　其他行业的《高等教育法》、《文物保护法》和正在推动的《中（传统）医药法》效力层级平行。“这将是一部统领中医药事业的权威大法”，全国人大代表、河南省邓州市中医院院长唐祖宣说。

　　全球近百个国家都制定了传统医药的有关法律法规，而我国作为传统医药大国至今还没有出台传统医药法。目前10余部与中医药有关的法律法规内容分散，如中医师管理在《执业医师法》，中药管理在《药品管理法》、中医医疗机构管理在《医疗机构管理条例》，之间重复、缺失、互相矛盾的地方有很多，对中医药特殊性考虑不够。

　　比如，中药炮制是中医药传承的关键性技术，理应得到保护，已列入我国禁止出口的技术目录中，但是，由于审批合资工厂没有相关规定，我国合资的中药饮片加工企业有几十家，很难保证炮制技术不流失。再如，现行知识产权保护制度主要保护中医药创新，而对传统的中医药知识很难提供有效保护。

　　全国政协委员、中国中医科学院院长曹洪欣建议，要按照中医药自身发展规律管理中医药，加快推进中医药立法进程，不是只为了“规范”，而更要保护、扶持、发展中医药，把中西医并重落在实处。

　　希望是保护促进发展法

　　出台中医药法，能解决中医药发展的哪些难题？全国政协委员、国家中医药管理局副局长于文明表达了自己对《中（传统）医药法》的几点期待。

　　于文明委员说，希望这是一部保护促进发展法，能解决中医药发展难题。希望通过立法，提高中华民族保护发展中医药（含民族医药）的意识，使发展、保护、创新中医药成为国家意志，成为各级政府和社会的责任；希望通过立法，使一系列发展中医药的政策措施和保障机制得以实施，建立科学合理的价格机制和补偿机制，实现中西医优势互补、中西医并重；希望通过立法，能保障中医药传承下去，保障中医药能按照自己的规律和特点创新发展，建立医疗保健服务、科学研究、人才培养、中药注册的相关标准。

　　全国政协委员、中国中医科学院针灸所副所长杨金生，希望通过中医立法能解决以下问题：一是基层中医药创造的社会经济价值萎缩，有些县中医院，中医药项目创造的经济效益仅占全院的20%。二是师徒相授、特殊制剂和特有诊疗方法等中医原有优势在体制内得不到重视，比如腹针、针灸治疗仪不在医疗收费项目之列。三是现行管理体系没有充分体现中西医并重，中医药在一些大卫生的政策法规中常常“缺席滞后”，需要另行补充或修改。他希望中医药法能协调其他法规，给中医药以发展“空间”。

　　温建民、王旭东等全国政协委员都表达了对中医药法出台的期待，认为中医立法可正视听、立地位，“以后随意反对中医就得有‘说法’了！”“希望中医药法草稿出来后，一定要先在业内征求意见，尤其是一线工作人员的意见”。(中国中医药报 马骏　柴玉　樊丹)