www.jstcm.com                       2008年1月25日        8:43:46

    又是一年春草绿，今年花胜去年红。2007年，一路走来，中医药工作与“新”同行，在中医药事业发展史上书写了浓墨重彩的辉煌篇章。

　　记者从国家中医药管理局了解到，2007年，全国中医药系统以党的十六届六中全会和十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学习领会全国中医药工作会议精神，认真贯彻落实吴仪副总理两次重要讲话所提出的各项任务，按照整体思维、系统运行、“三观”互动、科学管理的新思路，采取新举措、新模式，促使中医药服务体系不断完善，中医药服务能力不断增强，形成了一批有价值的中医药科研成果，中药产业不断发展壮大,老中医药专家的学术思想、经验、技能得到继承，中医药教育和人才培养取得成效,中医药的国际影响日益扩大，中医药事业呈现出又好又快发展的新局面。

　　新要求

　　在党的十七大上，坚持“中西医并重”和“扶持中医药和民族医药事业发展”写入十七大报告，首次纳入党的政治宣言和行动纲领；在十届全国人大五次会议上所作的政府工作报告中，温家宝总理强调要“大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用”；在2007年全国中医药工作会议和全军中医药技术大比武活动总决赛上，吴仪副总理要求：“推进继承创新，发挥特色优势，坚定不移地发展中医药事业”，“坚定不移地大力扶持和发展中医药事业”。国务院成立了中医药工作部际协调小组，为协调解决我国中医药事业发展中的一些重大问题提供有力的组织保障。 

　　新思路

　　国家中医药管理局着力于理清中医药事业发展思路，明确提出了建立和完善整体思维、系统运行、“三观”互动、科学管理的中医药工作系统及其运行机制，从微观落实与服务、中观推动与管理、宏观调控与保障三个层面，分析当前中医药工作面临的机遇与挑战，指导中医药工作；明确提出了全面推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业和文化“六位一体”协调发展的思路，明确提出了深入实施中医“三名三进”、中药“三名三保”和中医药教育“三名三培”工程等发展战略。去年以来，国家中医药管理局开展了11个专题的政策研究；起草形成了《关于扶持中医药事业发展的若干意见（送审稿）》，将提交国务院中医药工作部际协调小组第一次会议讨论，进一步修改后上报国务院。

　　新举措

　　国家中医药管理局推动《中医药法》列入国务院立法计划；加强中医药标准化建设，完成了针灸技术操作规范等25项国家标准的起草制定；完成了中医内科、妇科、儿科、骨伤科等一批中医病证诊疗指南；筹建了全国中医、中药等7个标准化技术委员会。 

　　在国务院中医药工作部际协调机制下，国家中医药管理局建立协作机制，与各部委协作10余次，出台了一系列有利于中医药事业发展的政策措施，包括与科技部等16个部门联合出台了《中医药创新发展规划纲要》；与国家民委等11个部门共同制定了《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》；与发改委共同编制了《重点中医医院建设与发展规划》；与卫生部、总后卫生部共同召开了全国综合医院中医药工作会议，形成了《加强综合医院中医药工作的指导意见》和《综合医院中医科建设标准》等。在财政部支持下，用于保持和发挥中医药特色优势建设项目的补助资金由2006年的3亿元增加到6亿元。与卫生部共同修订发布了传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试办法，完善了相关政策；与食品药品监管局共同起草制定了中药注册管理的补充规定，以进一步体现中药新药研制的规律和特点；与文化部共同推进了中医药申请世界人类非物质文化遗产代表作的工作；与教育部、卫生部签署了共建北京中医药大学的协议，并加强了对中医药高等院校教育的行业指导；与商务部共同起草了加快中医药服务贸易的若干政策意见，并着手开展中医药服务贸易的试点工作；人事部出台文件规定中医专业技术人员职称晋升可免考外语；与卫生部、工商总局等部门加大了对打击假冒中医名义的非法行医和整治虚假违法中医医疗广告的力度。此外，在中医药知识产权保护、中医药科普知识纳入中小学教材等方面也取得了积极进展。

新模式

　　国家中医药管理局积极推进中医保健服务体系建设，充分发挥中医“治未病”的优势，将中医药的服务对象由以病人为主拓展到病人、亚健康人和健康人，服务范围，由医疗为主拓展到医疗、预防、保健、养生、康复等领域。

　　国家中医药管理局联合卫生部、中宣部等16个部门主办“中医中药中国行”大型科普宣传活动，活动将历时3年，行程遍及全国各省、自治区、直辖市，以中医大篷车万里行、走进农村社区等多种形式，在各地掀起了了解中医药、运用中医药的热潮。

　　为将具有一技之长和实际本领的中医药人员纳入乡村医生管理，在吉林、浙江和四川等地开展了试点工作，对解决具有一技之长和实际本领的中医药人员的资格认定的方法进行了探索。从试点省份看，这些人员发挥了积极作用，受到了农民群众的欢迎。

　　9省市药品零售企业试点设置中医“坐堂医”诊所，为规范中医“坐堂医”诊所、促进中医药服务进社区积累了经验。

　　在推进中医医院中医药文化建设过程中，制定了《加强中医医疗机构中医药文化建设的指导意见》，确定了一批重点建设单位。河北刘守真祠堂和上海中医药博物馆成为首批中医药文化教育基地。

　　新成效

　　在中医药科技工作中，中医药治疗有优势的重大、疑难疾病和社区、农村常见疾病、中医“治未病”及亚健康中医干预等方面的研究取得新的科研成果。安徽、河南等15个中医药治疗艾滋病试点省份的6000多名艾滋病病人和感染者的治疗结果表明，中医药治疗艾滋病可以明显改善临床症状，提高生活质量。

　　在人才培养教育方面，通过实施中医类别全科医师、乡镇卫生院中医临床技术骨干、乡村医生中医专业学历教育等人才培养项目，近三年来累计培养2万多名乡镇卫生院中医临床技术骨干，有5万多名乡村医生接受了中医专业中专学历教育；第三批全国老中医药专家学术经验继承工作和第一批优秀中医临床人才研修项目结业，培养了一批全国优秀中医临床人才和中药技术人才，传承了一批老中医药专家的学术思想和经验。 

　　在国际合作方面，首次在世界卫生组织与我国的国家合作战略中将传统医药作为合作内容。中法政府签订了中医药合作协议，成立了中法中医药合作委员会；在中俄友好年活动中，温家宝总理对中俄中医药合作发展给予了积极评价；国家中医药管理局与香港食物及卫生局签署了关于中医药领域的合作协议。

　　新局面

　　2007年，中医药工作进一步得到各地党政领导和相关部门的重视与支持。据了解，天津、吉林等17个省（区、市）成立了省级中医药工作领导协调小组；广东、湖南、江西等省以省委省政府名义召开了发展中医药的大会；湖南、湖北、江西等省以省委省政府名义出台了加快中医药事业发展的决定或意见；四川绵阳、广东惠州等一些地市也出台了扶持中医药事业发展的相关文件；湖南省成立了副厅级中医药管理局。

　　与此同时，大部分省份出台了推动中医药服务进社区、进农村的相关政策，青海等18个省份明确要求提高新农合中医药服务报销比例，山东等6个省份明确要求降低新农合中医药服务报销起付线，北京等21个省份出台了在城市社区卫生服务中充分发挥中医药作用的实施意见，四川实施了“中医药服务基层利民工程”，宁夏建立了社区中医药人员学历教育、岗位培训和继续教育“三位一体”的教育模式，上海成立了“中医药适宜技术推广应用讲师团”并定期开展培训。各地涌现出一批全国农村中医工作先进县和全国中医药特色社区卫生服务示范区，发挥了良好的示范带动作用。

　　去年以来，国家中医药管理局先后做出了向陈海新、王学诗同志学习的决定。与中宣部、卫生部、总后卫生部联合组织举办了先进典型事迹巡回报告活动，有力推动了医德医风建设及和谐医患关系的构建。

　　中医药管理部门广泛开展了建设学习型组织、服务型机关、和谐团队活动。一年来，中医药系统干部职工坚持议全局、抓大事，在思想观念的更新、工作思路的调整、工作方式的改变、工作效率的提高、工作作风的转变、工作机制的健全等方面都有了进一步改进。(中国中医药报)